日前，市政府新闻办举行新闻发布会，对《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》）进行解读。这部与矿产资源法配套施行的行政法规，以五大制度创新直击矿业领域长期存在的“圈而不探”“生态修复欠账”“矿业用地难”等顽疾，为矿业高质量发展注入法治动能。

《条例》共八章79条，与矿产资源法保持一致，标志着以“一法一条例”为核心的矿产资源管理法律制度体系基本建立，实现了五大制度创新。全链条保障资源安全。《条例》将国家资源安全置于首位，明确战略性矿产目录动态管理，以遏制“圈而不探”为核心，构建全链条监管体系。矿业权管理市场化法治化。完善出让方式，以招标、拍卖、挂牌为主，协议出让严格限定，紧缺战略性矿产优先招标出让。明确探矿权5年一期、最多续期3次，采矿权最长30年，稳定市场预期。取消不合理转让前置门槛，保障合法流转。生态修复终身追责。设立生态修复专章，明确采矿权人是第一责任人，“谁损毁、谁治理”“谁修复、谁受益”。修复费用按年度提取，除法律另有规定外不得被查封、冻结或划拨。国家鼓励社会资本依法参与矿区生态修复。多元化破解矿业用地难。明确矿业用地可通过划拨、出让、租赁、作价出资等方式使用国有土地，也可依法取得集体经营性建设用地使用权，其中矿业用地可以协议出让。分级分类闭环监管。构建分级分类、闭环监管机制，建立开发利用水平评估体系。细化无证开采、越界开采、非法转让等违法情形及处罚标准，战略性矿产违法行为从重处罚，强化信用约束与联合惩戒。

据市自然资源和规划局相关负责人介绍，当前全球矿产资源格局深刻调整，国内资源供需矛盾突出，生态保护与开发利用协同压力加大。《条例》紧扣保障资源安全、规范开发秩序、守护生态底线、优化营商环境四大核心，细化上位法制度设计，填补实操空白，解决了长期以来规则碎片化、权责不清晰、监管不到位等突出问题。

针对公众关注的热点，市自然资源和规划局进行详细解读。在矿业权取得与转让方面，紧缺战略性矿产优先以招标方式出让，避免“唯价高者得”。协议出让不满5年等情形禁止转让，续期须在届满前6个月至3个月内申请，实行探矿权续期核减面积制度；在资源综合利用方面，从绿色矿山建设、“三率”国家标准制定、先进技术工艺设备推广、开发利用水平调查评估制度四个维度作出安排；在生态修复方面，采矿权人为修复责任人，转让中涉及修复事项弄虚作假的，修复义务不因转让而免除。责任人灭失或无法确认的历史遗留废弃矿区，由政府负责治理。落实“边开采、边修复”。

市自然资源和规划局相关负责人表示，将全面抓好《条例》贯彻落实，持续优化矿业营商环境，推动全市矿产资源管理迈入法治化、规范化新阶段。